Ha egyszer a szovjet mintára létrehozott tanácsrendszerben volt kerületi és volt fővárosi tanács, a demokrácia eljövetelét jelentő rendszerváltáskor a politikai pártok egyszerűen nem tehették meg, hogy lejjebb adják az önkormányzatoknál. Vagyis mind a két szinten létrehozták a választott testületeket és a hivatalokat. Sőt, mivel a központosítás vádjával szembenéző jobbos parlamenti többségnek – kétharmados törvényről lévén szó – kompromisszumot kellett kötnie ellenzékével, a kerületi szintet semmilyen módon nem rendelték a fővárosi alá.